美国白宫日前发布最新版国家安全战略陈述。作为总统特朗普第二任期的交际方针指导性文件,这份陈述被许多媒体和智库解读为“暗斗完毕以来美国交际战略思想最剧烈转机”,陈述企图“完全重塑美国对外方针”,从头定位“美国的全球人物”,从头界说“美国优先”。
从内容到基调,特朗普2.0版国家安全战略陈述迥异于二战后历任美国总统的国际观和安全观。将这份陈述与2017年特朗普首个任期和2022年时任总统拜登发布的国家安全战略陈述作比照,能够明晰看到一个在全球力量比照改动与国内政治极化拉扯中方针晃动的美国。

2017年的陈述保留了所谓“美国领导自在国际”、保护“根据规矩的国际次序”的交际整体结构,但抛出“美国优先”“大国竞赛”概念,并提出在移民、买卖等问题上采纳强硬情绪,把经济与安全绑缚。
拜登政府2022年的陈述,将美国面对的应战归纳为大国竞赛和全球应战。陈述回归所谓“自在国际主义”准则,支撑推行“民主价值观”,着重美国盟友同伴体系重要性。陈述未提“美国优先”,但在大国竞赛、产业方针、科技管控等议题上,实践连续了特朗普1.0版陈述的部分思路。
现在,特朗普2.0版陈述与1.0版比较走得更远。陈述说,保护“中心国家利益”而非“战后国际次序”,是美国交际方针底子意图和交际战略仅有中心。

12月6日,在古巴首都哈瓦那,人们参与支援委内瑞拉的聚会,斥责美国针对委内瑞拉的军事要挟与制裁封闭,并重申对委内瑞拉政府的支撑。新华社发(华金·埃尔南德斯摄)
这意味着,至少在特朗普第二任期内,其交际方针将根据“能否进步美国实力与昌盛”这一中心规范,着重获利导向、买卖思想,建议“在限制的中心美国利益上进行选择性竞赛”和“灵敏现实主义”。
在区域层面,新版陈述对美国的战略优先级从头排序:提出“西半球优先”,将边境安全、冲击贩毒和防止域外国家介入视为中心利益;继续把亚太视为大国竞赛的首要区域;下降中东在美国安全战略中的重要性;非洲则被界定为要害矿藏供应和所谓“危险”区域。
新版陈述遭不少人以及建制派学者的批判。美国交际联系学会网站刊文评价,该陈述缺少战略明晰度,“论争性大于方针性”。
跨过八年、历经两名总统与三届政府的三份陈述,折射出美国交际方针的摇晃不定。
一是对全球性应战的情绪。以气候均匀状况随时刻的改动为例,特朗普1.0版陈述虽批判全球气候议程不利于美国,但仍提出在这一范畴成为“全球领导者”。拜登政府的陈述则直接将气候均匀状况随时刻的改动置于全球性应战之首。而在新版陈述中,全球性应战已成为“需求防止的担负”。
二是对盟友同伴的定位。在2017年陈述中,特朗普政府呼吁北约盟友进步军费开支,但供认同盟体系是美国的“名贵优势”。拜登政府更是将“构建最广泛的盟友与同伴联盟”作为交际方针要点。新版陈述则显现出把盟友“东西化”的趋势,尖锐批判欧洲盟友的内政交际,并对立北约继续扩张。

9月30日,在美国首都华盛顿白宫,美国总统特朗普答复记者发问。新华社记者胡友松摄
三是对美俄联系的情绪。在2017年陈述中,特朗普政府以为俄罗斯是美国的首要地舆政治学对手。2022年,拜登政府将俄罗斯视为“严重要挟”。比较之下,新版陈述对俄罗斯的界说“温文”许多,不只鲜有批判俄罗斯,还希望与俄重建战略安稳。
四是战略优先区域的改动。2017年陈述对西半球着墨不多,却是拜登政府2022年陈述提出“西半球对美国的直接影响超越任何其他当地”。新版陈述则将毒品贩运、偷渡客等议题进步到更重要层级,提出所谓“门罗主义特朗普推论”。有剖析以为,这表明美国的拉美方针将更着重势力范围、更遵从强权逻辑。
专心于地舆政治学与安全剖析的美国“战役窘境”网站评论说,与此前国家安全战略陈述比较,新版陈述“视界更狭窄、党派性更强、方针更内顾且个人颜色更浓”。
新版陈述中不乏自相矛盾之处,如既声称将“倾向不干与主义”,又暗示美在西半球有“干与权”,还想推动欧洲改动开展轨道。欧盟委员会前主席罗马诺·普罗迪以为,陈述“以十分不恰当的方法干与了他国内政”。
美国《交际方针》网站刊文说,这份陈述时而宣扬干与主义,时而打击干与主义,“但贯穿一直的主线是推动华盛顿的野心”。

专家以为,变中亦有不变。保护美国在国际体系中的优势位置,构成三份陈述连续的主线,特别表现在注重大国军事竞赛和国内经济安全。
三份陈述都着重进步军事实力。2017年陈述提出重建戎行、强化核震慑,将太空视为要点竞赛范畴。2022年陈述杰出“一体化震慑”,并着手对“三位一体”核冲击能力与核指挥操控体系进行现代化。新版陈述提出重振国防工业,开发新一代“金穹”导弹防护体系,保证具有“最强壮”核震慑。
三份陈述在经济安全方面也有必定连续性。2017年陈述力推制造业回流,2022年陈述着重供应链安全,新版陈述提出再工业化、供应链“去危险”等。美国将高科技、制造业、要害矿藏和动力范畴的主导位置视为战略竞赛的要点。
也有剖析以为,在看清美国国家安全战略陈述中门路的一起,也要区别陈述中的战略与美国政府实践的方针。
一方面,发布陈述是政府应国会要求的程序性行动,白宫为坚持本身方针的灵敏性,不会被这份文件的简略束缚。另一方面,“方案赶不上改动”,美国交际方针往往会由于国际局势的改动而调整。别的,美国党派政治极化将进一步加深其交际安全战略的摇晃与不确定性,而推举周期也会影响交际方针的连贯性。
在继续的方针晃动与拉扯中,美国对战后次序和多边主义的许诺再三弱化,给国际带来更多不安稳性。
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